Комментарий к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей»Подготовлено Андреем Рихтером, директором Института проблем информационного права (г. Москва), доктором филологических наук (факультет журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова), по заказу Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации Проанализировав представленный проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей» (далее - Законопроект) в контексте Конституции и действующего законодательства Республики Казахстан, а также международных норм о свободе информации, эксперт, подготовивший данное заключение по заказу Бюро Представителя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, пришел к следующему заключению. Краткое изложение комментария и рекомендаций Право на свободное выражение своего мнения и право на свободу массовой информации гарантируются документами Организации Объединённых Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, согласие с которыми выразила Республика Казахстан. В комментарии отмечается, что предложенный Законопроект изменяет по всему тексту Закона РК «О средствах массовой информации» и других законов понятие «WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет и другие)» на понятие «интернет-ресурс». При этом вызывает сомнения и опасения то, что форум, блог, чат и др. интернет-ресурсы Законопроект недвусмысленно предлагает приравнять к средствам массовой информации. По сути, насильственное придание авторам блогов и замечаний в чатах статуса журналиста, а всем Интернет-ресурсам - статуса СМИ - приведёт к неоправданному характером самих ресурсов ограничению свободы выражения мнения в Интернете, что противоречит обязательствам Казахстана как члена ОБСЕ. С другой стороны, приравнивание казахстанской журналистики к блоггерству и чату повлечёт за собой выхолащивание профессионализма, размывание стандартов работы, полный отказ от саморегулирования и, в конце концов, снижение социальной ответственности и роли традиционных СМИ в обществе. Всё это неминуемо ведёт к уменьшению свободы СМИ в Казахстане. Законопроект выходит за рамки своей цели и предполагает ограничение свободы не только Интернет-ресурсов, но и традиционных в нашем понимании средств массовой информации. Он предлагает расширить список оснований для приостановления или прекращения выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации. Это расширение вызывает возражения. В частности, вызывает сомнения необходимость столь сурового ограничения свободы СМИ призывать к осуществлению важнейшего конституционного права граждан на мирные собрания, митинги и т.п., пусть и с нарушением административных ограничений этого права. Чрезмерным является и запрет на использование СМИ и Интернет-ресурсов в целях нарушения любой нормы Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Подобного рода меры беспримерны в законодательстве других государств-участников ОБСЕ и вызовут излишнюю самоцензуру журналистов и СМИ, ограничат распространение иностранных СМИ. Законопроект предлагает добавить Генерального прокурора к числу субъектов, способных приостановить выпуск СМИ либо распространение продукции средства массовой информации (с последующим обращением в суд). Обоснование не объясняет, чем не удовлетворяет существующая сегодня процедура, когда приостановление либо прекращение выпуска (выхода в эфир) СМИ возможно по решению собственника или суда. С точки зрения соблюдения норм международного права в отношении свободы слова, вновь серьёзные сомнения вызывает сама необходимость существования такой формы ответственности СМИ, как приостановление (прекращение) выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации. Мы обеспокоены введением в Законопроект норм, ограничивающих гражданам Казахстана беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации и Интернет-ресурсам. Законопроект предполагает блокирование доступа с территории Казахстана зарубежных Интернет-сайтов. С учётом размытости самих критериев незаконного содержания материалов СМИ, введение подобных ограничений способно принести ущерб международным обязательствам Казахстана как участника ОБСЕ. Ниже приводится краткое изложение рекомендаций в отношении анализируемого Законопроекта: • Отказаться от автоматического распространения на все Интернет-ресурсы статуса СМИ. • Установить четкие критерии того, какие Интернет-ресурсы могут являться средствами массовой информации, а какие нет. • Пересмотреть все ограничения в Законопроекте с точки зрения соблюдения норм международного права в отношении свободы слова. Ограничить их объём рамками ч. 3 ст. 20 Конституции РК. • Отменить такие формы ответственности СМИ за нарушение законодательства, как приостановление и прекращение деятельности. • Отменить нормы о запрете доступа к иностранным Интернет-ресурсам с территории Казахстана. • Восстановить право граждан на беспрепятственный доступ к сообщениям зарубежных СМИ. Основные аспекты Законопроекта, вызывающие беспокойство эксперта, обсуждаются более подробно ниже, после краткого обзора международных и конституционных обязательств Казахстана относительно свободы выражения мнения. I. Международные и конституционные стандарты в области свободы выражения мнения и регулирования деятельности СМИ 1.1. Признание значения свободы выражения мнения и свободы СМИ 1.2. Обязательства стран ОБСЕ в отношении свободы СМИ 1.3. Допустимые ограничения свободы выражения мнения 1.4. Регулирование деятельности СМИ II. Анализ проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей» 2.1. Сфера действия закона и понятие «интернет-ресурса» 2.2. Приостановление и прекращение выпуска СМИ 2.3. Право на доступ к иностранным СМИ и Интернет-ресурсам Введение По заказу Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации данный меморандум был подготовлен Андреем Рихтером. Доктор филологических наук А. Г. Рихтер является директором Института проблем информационного права (г. Москва) и профессором факультета журналистики Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. Он - член Международной комиссии юристов (ICJ, Женева) и Международного совета Международной ассоциации исследователей массовых коммуникаций (IAMCR). Меморандум содержит анализ проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей» для обеспечения его соответствия международным стандартам относительно права на свободное выражение мнений свободы средств массовой информации. Разработка законопроектов, совершенствующих законодательство в области средств массовой информации, становится особо актуальной в свете имплементации в Казахстане недавно ратифицированного страной Международного пакта о гражданских и политических правах. Законопроект внесён Правительством Республики Казахстан в Мажилис (нижнюю палату Парламента РК) 5 января 2009 года. Разработчиком законопроекта выступило правительственное Агентство по информатизации и связи Республики Казахстан. Законопроект призван внести изменения в ряд кодексов и законов, а именно: 1. Гражданский процессуальный кодекс, 2. Кодекс об административных правонарушениях, Комментарии |